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欢乐斗地主免费网页版:中共開封市委 開封市人民政府  關于促進非公有制經濟高質量發展的若干意見

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關于促進非公有制經濟高質量發展的若干意見

為貫徹習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神,落實河南省促進非公有制經濟健康發展大會部署,推動我市非公有制經濟高質量發展,根據《中共河南省委河南省人民政府關于促進非公有制經濟健康發展的若干意見》(豫發〔201817號),結合我市實際,提出如下意見。

一、深入解放思想,強化服務非公有制經濟高質量發展的責任意識

1.高度重視非公有制經濟的地位和作用。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,對推進我市轉型升級、實現高質量發展意義重大。改革開放以來,在黨的方針政策指引下,全市非公有制經濟從小到大、由弱到強,已經成為推動我市發展不可或缺的力量,成為社會財富的重要創造者、稅收的重要來源、開封品牌的有效載體、技術創新的重要主體、社會責任的重要承擔者。2017年,我市非公有制經濟增加值為1203.2億元,占全市GDP的63.7%。2018110月,非公有制經濟納稅總額為146.8億元,占全市稅收總額比例為93.9%。截止到201810月,全市民營企業與個體工商戶共計287537家,占全市市場主體比例為97.6%。

2.正確認識非公有制經濟發展遇到的困難和問題。當前,一些非公有制企業在經營發展中遇到不少困難和問題,有的企業家形象地比喻非公有制企業面臨著“五座大山”的考驗:轉型發展的“火山”、融資艱難的“冰山”、負擔沉重的“高山”、人才短缺的“荒山”、營商環境的重重“關山”,造成這些困難和問題的原因有國際國內大環境的影響,也有政策落實不到位和企業自身的因素。應該承認,一些非公有制企業遇到的困難是現實的,甚至相當嚴峻,必須高度重視。同時,也要認識到,這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱,一定能在發展中得到解決。因此,我們要不斷為非公有制經濟營造更好發展環境,幫助非公有制經濟解決發展中的困難,支持非公有制企業改革發展,變壓力為動力,讓非公有制經濟創新源泉充分涌流,讓非公有制經濟創造活力充分迸發。

二、減輕非公有制企業稅費負擔

3.降低企業發展成本。清理物流、認證、檢驗檢測、公共事業等領域經營服務性收費,取消或停征產品質量監督檢驗費等41項行政事業收費,取消城市公用事業附加和新型墻體材料基金。整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為,堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象,建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。擴大小型微利企業稅收優惠政策范圍,截至20201231日,對年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業,其所得減按50計入應納稅所得額,按20的稅率納企業所得稅。高度重視重點項目聯審聯批工作,多措并舉充分發揮各職能部門作用,不斷拓寬聯審聯批范圍,從招商引資項目能否落地預判到項目前期涉及的各類審批事項,再到項目建設過程中遇到的各類問題都納入聯審聯批工作范圍,積極為重點項目加快建設提供有力保障。推行工業用地彈性出讓制度,允許各類園區內非公有制工業企業按規定分期繳納土地出讓價款(租金),適度降低工業生產類企業項目的城市基礎設施配套費標準?;剿餮芯砍鎏ń檔推笠滴锪?、用氣、用電、用水成本的政策措施。推行貸款貼息支持政策,對銀行按規定發放支持小企業的創業擔保貸款,按規定標準予以貼息,助力大眾創業、萬眾創新。小微企業創業擔保貸款最高不超過200萬元,貸款期限最長不超過2年,對符合條件的小微企業創業擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基準利率的50給予貼息,對展期、逾期的創業擔保貸款,財政部門不予貼息。(責任單位:市財政局、市人力資源與社會保障局、市稅務局、市政府金融辦、市國土局、市環保局、市規劃局、市發展改革委、市工業和信息化局,各縣(區)政府)

4.降低企業用工成本。將我市企業職工養老保險單位繳費費率由20%降低至19%,失業保險繳費費率由2%降低至1%的政策延長至2019430日,并從201851日起再下調工傷保險費率50%。對符合政策范圍和申請條件的企業,每年可按不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%,由失業保險基金給予穩崗補貼。對企業新錄用貧困家庭子女、畢業學年高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等五類人員,與企業簽訂1年以上期限勞動合同并于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的,按相關政策規定給予職工個人或企業職業培訓補貼。對招用畢業年度或登記失業的高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予最長1年的社會保險補貼。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在新增加的崗位中,當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上,且持《就業創業證》或《就業失業登記證》(注明“企業吸納稅收政策”)人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,符合政策規定的,在3年內按實際招用人數和每人每年5200元的定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。(責任單位:市稅務局、市財政局、市人力資源與社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局,各縣(區)政府)

5.做好涉企財稅保障工作。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》,各縣(區)政府根據實際情況在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金,通過資助、購買服務、獎勵等方式,重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。加大稅收政策上門宣傳、輔導力度,讓非公有制企業更加熟悉政策規定及操作辦法,切實做到優惠政策應享盡享,堅決杜絕征收過頭稅、提前征收稅款等現象。建立健全收費清單公示制度,推動實現市級涉企行政事業性收費零收費,持續開展涉企經營服務型收費專項檢查,嚴厲打擊“亂收費”行為。(責任單位:市財政局、市稅務局、市審計局、市發展改革委、市工業和信息化局,各縣(區)政府)

三、破解非公有制企業融資難融資貴問題

6.提高民營企業信貸融資可得性。金融機構要一視同仁、平等對待國有企業和非公有制企業,保障國有企業和非公有制企業同等市場主體地位,在信貸政策、信貸業務和內部考核等方面不應有任何所有制歧視。在市場規律和政策支持上統籌施策,改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制,把銀行業績考核同支持非公有制經濟發展掛鉤,解決不敢貸、不愿貸非公有制經濟的問題,不能不問青紅皂白對非公有制企業斷貸抽貸。(責任單位:市政府金融辦、人行開封中心支行、市銀監分局、市發展改革委、市財政局,各縣(區)政府)

7.切實降低融資成本。持續發揮好市企業還貸周轉金的作用,擴大周轉金資金規模,對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型非公有制企業,可在做好貸款質量監測和準確分類的同時,通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施,緩解企業債務壓力。擴大無還本續貸政策適用范圍,鼓勵支持銀行業機構按照與企業生產周期相匹配的原則合理確定貸款期限,推廣循環貸款、年審制貸款。落實企業上市激勵支持政策,鼓勵企業積極上市融資。推行貸款貼息支持政策,對年度投資5000萬以上的戰略性新興產業、主導產業和“智能化、綠色化、技術三大改造”重點項目,連續兩年按照最高不超過企業當年實際固定投資貸款發生利息額(以基準利率計算)的25%給予貼息補助,其中,通過政策性擔?;勾畹?,由同級財政按照貸款擔保費的實際額度給予全額補助。對拉動全市工業增長較大的重點企業,且當年實現主營業務收入同比增加2000萬元的,按照最高不超過企業當年新增流動資金貸款實際發生利息額(以基準利率計算)的25%給予貼息補助。(責任單位:市政府金融辦、市財政局、市工業和信息化局、人行開封中心支行、市銀監分局、市發展改革委,各縣(區)政府)

8.大力發展普惠金融新模式。探索推進產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資等創新普惠金融新模式,積極開展知識產權、股權、應收賬款、動產、訂單、倉單質押等抵(質)押貸款業務,推廣“專利貸”等知識產權質押融資產品,支持更多具有自主知識產權的非公有制企業融資?;櫓掛蠖越踴?,篩選經營狀況良好的企業推薦給相關金融機構,幫助企業開拓融資渠道。加強對企業的債務融資培育和輔導,支持企業和項目通過中期票據、非公開定向債務融資工具、集合票據、項目收益票據等進行直接融資。推動民間資本規范參與PPP(政府和社會資本合作)項目,支持基礎設施和公共設施特許經營等PPP項目發行企業債券、項目收益債券、可續期債券融資,推動小微企業增信集合債券發行。支持新技術、新材料、新能源和節能環保制造產業龍頭企業發債融資,鼓勵健康、養老、教育培訓、文化、體育等企業發行社會領域專項債券融資,推動“雙創孵化”的產業類企業或園區經營公司發行雙創孵化專項債券融資。鼓勵銀行、證券、保險、擔保、股權基金、信托、租賃、小額貸款公司等機構建立金融服務聯盟,創新業務合作模式,為民營經濟和中小企業提供多元化的金融支持。(責任單位:市政府金融辦、人行開封中心支行、市銀監分局、市科技局、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市知識產權局,各縣(區)政府)

四、營造公平競爭環境

    9.繼續深化“放管服”改革。堅持依法依規、實事求是、問題導向、便民利企的原則,繼續深化推進“放管服”“開封模式”和“自貿區經驗”,建設中部營商環境的國際化引領區。落實“六個一”政務服務規范,切實做好“一門集中”“一口受理”“一網通辦”“一窗發證”“一鏈監管”,最終實現企業在材料齊全的情況下“只跑一次腿”“一網辦結”。建立健全行政審批電子監察系統,“互聯網+監督平臺”一網運行,做到審批服務“事過留痕、人過留跡、全過程監督”??褂袒肪稱蘭?。建立健全營商環境檢測評價指標體系,重點對行政審批、政策環境、法治環境、政府服務、社會環境等指標進行量化,引入社會第三方機構定期開展營商環境評價,發布全市營商環境評價報告,為政府科學決策提供參考依據。要推動評價下沉。將營商環境評價工作延伸到縣區,做到市縣同頻共振。通過營商環境評價打通聯系服務企業和群眾“最后一公里”。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委統戰部、市發展改革委、市委編辦、市行政服務中心、市工商局、市工商聯,各縣(區)政府)

10.全面推動非公有制經濟公平參與市場競爭。推行市場準入負面清單制度,嚴格實施公平競爭審查制度,支持民間資本依法平等進入清單以外的行業、領域、業務等,享受平等的準入標準和優惠政策。落實非公有制企業在投融資、招投標等方面與國有企業同等待遇,保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇。落實公平競爭審查制度,依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,嚴厲查處濫用市場支配地位、壟斷協議等經營者壟斷案件,堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。支持非公有制企業參與電力、交通、市政公用、軍民融合等領域投資建設,支持符合條件的民間資本依法發起設立銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構,落實民間資本進入醫療、養老、教育、文化等服務領域的具體方案,切實解決準入門檻高、互為前置審批等問題。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市政府法制辦、開封銀監分局、市工商局、市商務局、市工業和信息化局)

11.嚴格規范市場監管。建立行政裁量權基準制度,減少自由裁量行為,嚴格執行處罰案件問責制。實施“雙隨機、一公開”監管制度,合理確定年度隨機抽查的比例和頻次,一年內對同一市場主體的抽查原則上不超過1次(被投訴舉報的除外)?;貧綺棵帕現捶?,推行綜合執法改革,解決多頭執法、重復執法問題,以包容審慎的原則監管新業態、新模式。(責任單位:市發展改革委、市工商局、市質監局、市工業和信息化局)

五、持續完善政策執行方式

12.完善政策落實長效機制。建立企業家參與涉企政策制定制度,培養涉企政策專業咨詢隊伍,加強政策協調性,讓企業從政策中增強獲得感。去產能、去杠桿對非公有制企業要執行同樣標準,在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化、“一刀切”。建立非公有制企業對政府職能部門工作的評價制度,定期組織規模以上企業、小微企業、個體工商戶3個層次非公有制經濟代表對發改、工商、財政、稅務、工信、環保等涉企政府職能部門進行評議,推動各項政策落地落細落實。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委統戰部、市工業和信息化局、市工商聯,各縣(區)黨委、政府)

13.完善企業服務長效機制。建立和完善與企業家溝通聯絡機制,跟蹤了解企業發展需求,對重點企業提供“一對一”的專門服務。深入開展“萬名干部進萬企”活動,分級建立重點企業首席服務員制度,做到企業服務制度化常態化。加強督促檢查,對企業服務中發現的問題嚴肅問責,對不作為、慢作為、亂作為典型案例進行公開通報和嚴肅處理。加大涉企政策的宣講力度,幫助企業用足用好各項政策。加強市中小企業公共服務平臺建設,整合行業協會、優質服務機構等資源,向全市企業提供政策、融資、法律、技術、管理、培訓、創業等各類服務,對認定為國家、省小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共示范平臺的市財政分別給予100萬元、50萬元資金獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市司法局、市工商聯,各縣(區)政府)

六、構建親清新型政商關系

14.創新政企互動溝通機制。鼓勵黨政領導干部在依法用權、秉公用權、廉潔用權的基礎上,主動真誠與企業家接觸交往,構建親清新型政商關系。建立健全市縣兩級領導干部聯系企業家制度,各級黨政領導班子主要領導和分管領導每人聯系13名企業家,每半年召開企業家座談會聽取意見建議不少于1次、至少到所聯系的企業調研走訪1次。堅持雙月營商環境點評會、雙月企業家懇談會、雙月組織企業家評議重點崗位制度。各級政府要建立企業工作日制度,定期由主要領導召集相關部門對企業家反映問題集中解決,由企業家對政府部門工作進行評議,評議結果納入年終考核。引導企業家崇尚市場規則,不靠關系靠實力,參與健康的市場競爭。定期舉辦企業家沙龍活動,每期確定一個主題,邀請專家學者和黨政領導干部作為嘉賓,與企業家進行互動交流。建立企業家參與涉企政策制定制度,在制定涉及企業家利益的地方性法規、政府性規章及其他規范性文件時,應當充分聽取企業家的意見。依托互聯網技術開發“開封政商直通車”APP線上平臺,通過建立由市級涉企職能部門和縣區政府、市工商聯、行業商(協)會和企業三方協同參與的線上平臺,發布涉企政策,暢通企業反映問題及建議表達通道,促進政企交流,推進政務公開,推動政策落實,有效地構建起邊界清晰、權責分明、交往規范、監督有效、參與有序、激勵有為、合作共榮的“親”“清”新型政商關系。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委統戰部、市委組織部、市工業和信息化局、市工商聯、市企業聯合會,各縣(區)黨委、政府)

15.營造尊重企業家濃厚氛圍。定期以市委市政府名義召開全市促進非公有制經濟健康發展大會,按照有關規定公開表彰有突出貢獻的非公有制企業和企業家。對政治思想過硬、參政議政能力強、社會信譽好的優秀企業家,依法依規作適當政治安排。鼓勵非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式,參與國有企業和集體企業的改組改制改造。在市主要媒體開設專欄,大力宣傳我市非公有制經濟發展成果和經驗做法,推出非公有制經濟系列報道,樹立非公有制企業和企業家先進典型,弘揚企業家精神。(責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委統戰部、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市工商聯)

七、?;て笠導胰松硨筒撇踩?/span>

16.依法?;て笠導胰松砣?。依法?;て笠導以諫械奶剿?、創新行為,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、非公有制企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限。對在執紀審查工作中涉及企業家的問題,把握寬嚴相濟刑事政策,注重將主動行賄與被動行賄、歷史問題與當前問題、故意違法與創新失誤等區分開來,最大限度地?;て笠導胰松磣雜珊推笠嫡>?。嚴厲打擊采取極端手段危害企業家人身安全的犯罪行為,嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事、威脅恐嚇等危害企業家人身安全的犯罪行為,嚴厲打擊村霸、行霸、市霸在企業建設發展或市場競爭過程中危害企業家人身安全的犯罪行為,依法懲治侮辱、誹謗等侵害企業家名譽權的行為,妥善辦理由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉刑”案件,重大案件實行掛牌督辦。(責任單位:市委政法委、市紀委監委、市檢察院、市中級法院、市公安局)

17.依法?;て笠導也撇?。依法平等?;す兄坪頭槍兄憑貌?,妥善處理歷史形成的產權案件,及時甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析一批侵害產權的案例,總結宣傳依法有效?;げǖ暮米齜?、好經驗、好案例。嚴格區分企業家違法所得和合法財產,沒有充分證據證明為違法所得的,不得判決追繳或者責令退賠。對企業家財產確需采取查封、扣押、凍結等強制措施的,要嚴格按照法定程序進行,防止久壓不決、久拖不決,在條件允許情況下可為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。嚴格履行政府在招商引資、與社會資本合作等過程中與投資主體依法簽訂的各類合同,不能“新官不理舊賬”、對企業不公平對待或搞地方?;?;因違約毀約侵犯企業家合法權益的,要承擔法律和經濟責任。對于因政府規劃調整、政策變化造成企業家合法權益受損的,綜合運用多種方式進行公平合理補償,依法支持當事人合理訴求。(責任單位:市紀委監委、市中級法院、市檢察院、市公安局)

18.依法?;て笠導掖蔥氯ㄒ?。加大對企業知識產權的?;ちΧ?,研究制定創新成果和知識產權?;ふ?,支持、鼓勵企業家通過技術進步和科技創新實現產業升級。依法嚴厲查處侵犯企業商標權、著作權、專利權等知識產權侵權案件。嚴格執行知識產權侵權賠償標準,加大知識產權侵權成本。在優勢產業集聚區創新知識產權?;せ?,完善重點企業知識產權?;ぁ爸蓖ǔ怠敝貧?,加強政策咨詢和維權指導,建設知識產權?;た燜俜從ζ教?,為企業構建便捷快速的知識產權?;は煊νǖ?。(責任單位:市中級法院、市知識產權局)

19.建立企業家維權機制。建立由市委政法委牽頭的市?;て笠導胰ㄒ媼嵋櫓貧?,建立完善協調處理機制,集中解決一批招商引資、征地拆遷、工程建設、行政執法等領域侵害企業合法權益的典型案件。完善企業家維權投訴受理工作機制,暢通企業家投訴渠道。制定發布企業維護合法權益投訴指引,凡是投訴侵害企業和企業家合法權益的舉報,須在7個工作日內給予書面答復。嚴禁惡意利用訴訟打擊競爭對手、破壞企業家信譽,嚴禁惡意利用保全手段侵害企業正常生產經營,嚴禁借媒體曝光、職業打假等手段蓄意勒索企業。對資金暫時周轉困難、尚有經營發展前景的負債企業,慎用凍結、劃撥流動資金等手段。建立保障企業家合法權益訴訟綠色通道,各級人民法院對侵害企業家合法權益案件要依法做到快立、快審、快執。加大法治宣傳培訓和法律援助力度,提高企業家依法維護自身合法權益的意識和能力,幫助合法產權受侵害者追回損失。(責任單位:市委政法委、市紀委監委、市中級法院、市工商局、市公安局市工商聯、市工業和信息化局)   

八、提升非公有制經濟自身素質

20.加大企業家培訓力度。加強對企業家培訓工作的統籌規劃,按照“上下聯動、分級組織、分層培訓、分批實施”的原則,有目的、有步驟、有計劃、系統性地開展培訓,利用5年時間對全市規模以上企業主要負責人完成一輪系統培訓。發揮市、縣兩級政府培訓的主渠道作用,市級重點培訓杰出企業家、引領型企業家和成長型企業家,側重綜合管理素質提升和戰略導向;縣級重點培訓其他規模以上企業以及小微企業負責人,突出實戰能力提升和專業導向。建設高水平培訓載體,支持我市培訓機構承建省級企業家培訓示范基地。市縣兩級財政每年安排一定金額的企業家培訓經費,減輕企業負擔,適應企業家高端培訓需要。(責任單位:市委組織部、市工業和信息化局、市政府國資委、市人力資源社會保障局、市財政局、市工商聯,各縣(區)黨委、政府)

21.推動引進高層次創新創業人才。進一步落實市關于實施“汴梁英才計劃”的意見。對招商引資到我市的高層次人才創新創業項目免收行政事業性收費,并根據其在我市貢獻情況,按照有關規定,8年內每年按相應標準的90%給予補貼。招商引資到我市創新創業的高層次人才(團隊),經過項目評審認定后,按照領軍人才、拔尖人才、地方突出貢獻人才三個層次,分別給予500萬元、300萬元、200萬元項目啟動資金支持,對開封產業發展特別重大急需的頂尖人才項目及相當層次的人才項目,一事一議,給予500萬元以上、最高1億元的項目資助。在開封創新創業3年以上且為經濟社會發展做出重大貢獻的高層次人才,經評定授予“開封市杰出人才”榮譽稱號,給予100萬元獎勵;對引進的“人才帶項目”且年度應納稅薪金50萬元以上的企業高管或高層次人才,給予個人繳納所得稅市級留成部分的100%獎勵,連續獎勵3年。研發團隊核心成員比照執行。(責任單位:市委組織部、市科技局、市人力資源與社會保障局、市委統戰部、市工業和信息化局、市工商聯、市財政局、市教育局)

22.加快培育專業技術人才。鼓勵重點企業、職業院校、社會組織共建職業教育集團,探索發展股份制、混合制職業院校,落實民辦學校與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、助學獎金等政策。大力推行訂單式、冠名班技能人才培養,企業接受實習生的合理支出按規定在計算應納稅所得稅額時扣除。對新獲得“中華技能大獎”、“全國技術能手”的高技人才,除上級支持外,市財政分別給予每人2萬元和1萬元的一次性獎勵。全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技術師)班畢業參照中專、大專、本科學歷,在參加企業事業單位招聘按照當年全省的招錄公告和企事業單位招聘簡章執行,確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面享受同等待遇。(責任單位:市人力資源與社會保障局、市委組織部、市委統戰部、市工業和信息化局、市工商聯、市財政局、市科技局、市教育局)

23.扶持中小微企業發展壯大。鼓勵“大眾創業”,對大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民工創辦的實體在創業孵化基地發生的物管、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過當月實際費用50的運營補貼,年補貼最高限額1萬元;對自主就業退役士兵、持《就業創業證》(注明“自主創業稅收政策”或“畢業年度內自主創業稅收政策”)或《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》)的人員從事個體經營的,符合政策規定的,在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方數育附加和個人所得稅。支持個體工商戶新轉為小微企業。重點在稅費無負擔過渡、權證無成本變更、轉后跟蹤服務等方面給予政策支持。鼓勵各地對轉制過程中土地和固定資產權屬及其他權證變更費用給予適當減免。鼓勵廣大老字號個體工商戶轉型為小微企業,轉型后的小微企業在不違反法律法規規定、不影響其他企業名稱權的情況下,轉型企業可最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業特點。對新轉企業實行跟蹤回訪,積極為企業提供政策落實、財稅代理、法律咨詢、融資等服務。建立規模以上企業重點培育清單,全面落實小微企業各項稅收優惠政策,在專項資金扶持、融資服務、財政獎補等方面向重點培育企業傾斜,鼓勵小微企業升級為規模以上企業。支持有條件的非公有制企業通過兼并、收購、聯合等方式,進一步壯大實力,發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團,有條件的可向跨國公司發展。(責任單位:市工商局、市工業和信息化局、市發展改革委、市政府金融辦、市人力資源與社會保障局、市財政局、市稅務局,各縣(區)政府)

九、推動非公有制經濟轉型升級

24.推動企業實施三大改造。宣傳、貫徹、落實省、市綠色化改造、智能化改造、企業技術改造三大改造相關政策,市財政每年安排資金用于開展智能化改造診斷服務和企業領導干部培訓,推動智能制造和工業互聯網融合創新發展。鼓勵企業建設重大項目,對符合我市產業發展規劃,廠房、設備等固定資產投資5000萬以上的新建工業項目,開工后18個月內竣工,除上級支持外,給予50萬元一次性獎勵;對當年實際完成廠房、設備等固定資產投資2億元以上的工業項目,除上級支持外,給予100萬元一次性獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局,各縣(區)政府)

25.推動重點產業非公有制企業轉型發展。強化規劃政策引導,鼓勵民營資本圍繞裝備制造和汽車及零部件業、化工業、紡織服飾業、能源業、新型材料業、生物醫藥業、電子信息業、煙酒業、高效養殖業、綠色食品業、文化旅游業、健康養老業、現代物流業、現代金融業、服務外包業、建筑裝配業16個重點產業,延伸拓展產業鏈,培育產業集群。健全“一個產業、一個班子、一個方案、一抓到底”的工作機制,深入推進16個重點產業轉型發展攻堅,強核補鏈、培育品牌、提質增效,充分發揮自貿區開封片區制度優勢,結合“文化+”戰略,實現率先轉型發展。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市農林局、市畜牧局、市衛計委、市民政局、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局、市政府金融辦、市旅游委、市文產辦、市文廣新局、市文物局、市住房城鄉建設局、市煙草專賣局,各縣(區)政府)

26.推動企業對外開放交流合作。在法定權限內制定精準招商政策,對促進經濟發展、技術創新、安排就業貢獻大的招商引資及產業轉移項目實行“一事一議”,對非公有制企業再重組新建的項目按照招商引資優惠政策予以扶持。對當年完成對外直接投資,并且符合規定的企業,市財政對市內投資主體每直接投資100萬美元給予5萬元的支持,對單個企業的最高支持金額不超過50萬元。對依法取得對外勞務合作經營資質的企業及對外勞務合作平臺,且對外勞務糾紛每年不超過派出總人數的3%(發生勞務糾紛均妥善解決),每派出一人給予企業200元的培訓補貼,對派出我市建檔立卡貧困戶人員,每人給予企業500元的補貼。對積極參與“一帶一路”建設,為我市對外承包工程做出貢獻的“走出去”的企業,每完成對外承包工程1000萬美元給予5萬元的支持,對單個企業的最高支持金額不超過50萬元。對上年度出口額300萬美元以上的企業,一般貿易項下短期(1年內)出口信用保險保費,省商務廳支持金額不超過企業實際繳納保費金額的50%的,市財政依據省商務廳核算的支持金額,再給予同等數額的支持,每家企業的最高支持額不超過100萬元。(責任單位:市商務局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局)

27.推動非公有制企業科技創新。支持發展非公有制高新技術企業,鼓勵其加大科技創新和新產品開發力度,努力提高自主創新能力,形成自主知識產權。鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略,爭創名牌產品。對我市工業企業開發的經過省認定的新產品新技術,市財政給予一次性5萬元獎勵。加強對非公有制企業認定高新技術企業工作的指導,對首次認定的高新技術企業給予一次性30萬元獎勵。對經認定且有效期內的高新技術企業和技術先進型服務企業(服務貿易類),減按15征收企業所得稅。支持非公有制企業開展科技創新,對新批準的國家級、省級、市級工程技術研究中心、重點實驗室,除按上級規定支持外,分別給予一次性50萬元、30萬元、10萬元獎勵;對新批準的國家級、省級企業技術中心、工程研究中心(實驗室),除按上級規定支持外,分別給予一次性50萬元、30萬元獎勵;支持非公有制企業聯合高等院校、科研院所及上下游企業組建產業技術創新戰略聯盟,對獲批省級以上產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位,給予一次性50萬元獎勵。引導非公有制企業加大研發投入力度。對非公有制企業建設的科技企業孵化器、眾創空間、星創天地,經認定為國家級、省級、市級的分別給予一次性50萬元、30萬元、10萬元獎勵。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市質監局,各縣(區)政府)

十、加強非公有制企業黨的建設工作

28.加強非公有制企業黨建工作。加大在非公有制企業生產一線職工中發展黨員的工作力度,認真做好黨員教育管理和發展黨員工作,推動非公有制企業黨員和人才“雙向培養”,努力把優秀人才培養成黨員、把黨員培養成企業骨干,努力實現具備黨組織條件的企業實現黨的組織覆蓋,尚未建立黨組織的企業實現黨的工作覆蓋。充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,建設基層服務型黨組織,搭建企業與黨委政府良性溝通的橋梁,為企業排憂解難,促進企業健康發展,形成黨企共建雙贏。加強黨組織對企業工會和群團組織的領導,建立和弘揚先進企業文化,引導企業依法經營,維護職工合法權益,培養社會責任感,參與社會公益事業。各級黨委要把非公有制企業黨建納入本地黨的建設總體布局,并作為縣(區)、鄉鎮(辦事處)黨委(黨工委)書記履行基層黨建工作責任制專項述職和相關部門領導班子考核評價的重要內容。(責任單位:市委組織部,各縣(區)黨委)

29.發揮黨員先鋒模范作用。強化對黨員企業家日常教育管理基礎性工作,加強黨性教育、宗旨教育、警示教育,教育黨員企業家牢固樹立“四個意識”,堅定理想信念,確保黨的方針政策在企業得到落實。引導企業家積極踐行社會主義核心價值觀,弘揚企業家履行責任、敢于擔當、服務社會、產業報國的精神,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中,鼓勵黨員企業家積極投身新時代全面建設社會主義現代化新征程,用實際行動彰顯新時代黨員企業家先鋒模范作用。(責任單位:市委組織部、市工商局、市工業和信息化局、市工商聯)

十一、健全促進非公有制經濟發展工作機制

30.健全促進非公有制經濟發展工作機制。建立健全非公有制經濟發展聯席會議及配套工作機制,充分發揮市非公有制經濟發展領導小組的作用,領導小組辦公室職責由市工業和信息化局、市工商聯共同承擔,加強對非公有制經濟發展的統籌協調,雙月召開例會對非公有制經濟發展的情況和問題進行梳理和解決。縣(區)政府成立相應的組織領導機制,上下聯動、部門協作使非公有制經濟工作深入基層。建立非公有制經濟統計體系,完善統計口徑和分類標準,加強對非公有制經濟發展狀況的監測和調查研究。完善非公有制經濟發展督導考核機制,將非公有制經濟發展指標完成情況納入各級政府和各部門領導班子年度績效考核,推動工作落到實處。充分發揮各級工商聯聯系非公有制經濟人士橋梁紐帶作用,支持各類行業商會、協會開展工作。(責任單位:市政府辦公室、市委統戰部、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市統計局、市工商聯、市政府發展研究中心

各級各部門要牢固樹立“企業是納稅人,企業家是功臣,公務員就是服務員”的理念,切實把促進非公有制經濟發展優惠政策落到實處。市財政局要對近年來國家、省出臺的惠企政策,進行一次大盤點,列出政策清單,研究創新財政資金支持方式,確保落實到位,讓非公有制經濟享受政策紅利;市科技局要落實科技創新政策,為非公有制企業創建工程技術研究中心、重點實驗室等爭取項目、爭取資金;市發改委要牽頭負責對國家、省出臺的減負降本一系列減稅、清費和降低要素成本、流通成本、制度成本、財務成本等政策措施,協調相關部門,一項一項抓好落實;市工信委、商務局要全面掌握智能化、綠色化、技術改造和招商引資政策,為企業上門服務,幫助企業爭取資金扶持;市人社局、教育局要落實中原“金藍領”技能提升行動,緩解非公有制經濟用工難問題;市政府金融辦要把持續改進對非公有制經濟的金融服務作為落實國家惠民政策、支持實體經濟發展的戰略任務,幫助非公有制企業有效提升獲得信貸支持的效率和能力,實現城鄉金融服務全覆蓋,把開封建成全國普惠金融示范區;市委政法委要牽頭依法?;し槍兄破笠島推笠導業娜松砣?、財產權、創新權益和正常經營活動,營造公正透明的法治環境;市委組織部要加強和改進非公有制企業的黨的建設工作,打造堅強戰斗堡壘;市委宣傳部要積極宣傳促進非公有制經濟發展的方針政策和具體舉措,全面展示非公有制經濟的貢獻以及先進企業和優秀企業家風采,大張旗鼓地表彰有突出貢獻的企業家,在全社會掀起支持、尊重、促進非公有制企業發展的良好輿論氛圍;市督查局要加強政策落實情況的跟蹤督導,決不能讓政策束之高閣,一定要企業得到實實在在的好處。